落实今年中央1号文件精神，深化农村集体产权制度改革，推进农业供给侧改革，土地流转是核心，没有规范的土地流转及三权分置改革，极易形成瓶颈约束，笔者提出如下建议。

　　加快三权分置改革，推进土地合作经营。要在完成土地确权办证的基础上，整合土地资源，成立土地承包经营权股份合作社，通过土地股份合作社以土地承包经营权入股的方式流转，改变现在单一的流转模式，参与经营管理和决策，分享经营成果，真正实现流转方与企业方的双赢发展。

　　建立规范的设施农业交易市场。通过土地股份合作社的土地入股，明晰企业的产权关系，实现规范的设施农业市场可交易。在企业经营不善的情况下，实现企业整体可转让可出售可拍卖。推广农村产权评估、担保收储、流转交易、风险防控、金融服务等方面的成熟经验与做法。

　　完善流转价格和农业补贴机制。稳定农民的承包经营权、放活经营权，是三权分置改革的核心。加大土地流转价格和国家农业补贴上向农民倾斜的力度，保护农民利益不受损失。

　　加快推进农业发展方式转变，创新农业经营体制机制。对于新上的设施农业项目，通过成立土地股份合作社、农业综合超市等，有效破解农业生产经营中“地碎、人少、钱散、缺服务”四个制约，突破土地流转的瓶颈，推进农业供给侧结构性改革，支持试点镇以改革为突破，完善土地流转转型升级。